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一、背景：中國(guó)企業(yè)境外投資規(guī)模不斷攀升

（一）我國(guó)企業(yè)境外投資額連年增長(zhǎng)

據(jù)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年底中國(guó)企業(yè)境外資產(chǎn)總額為5萬(wàn)億美元； 2017年底中國(guó)2.55萬(wàn)家境內(nèi)投資者在境外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)3.92萬(wàn)家，分布于全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到了6萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資存量達(dá)到1.8萬(wàn)億美元。這意味著中國(guó)企業(yè)海外總資產(chǎn)在一年中迅速飆升了1萬(wàn)億美元。自2002年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來，中國(guó)對(duì)外直接投資流量持續(xù)快速增長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14年，并于2016年創(chuàng)出歷史新高。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)境內(nèi)投資者全年共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1701.1億美元，2017年，我國(guó)共對(duì)全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元。

而剛剛過去的2018年全年，我國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資1298.3億美元，同比增長(zhǎng)4.2%。其中，對(duì)外金融類直接投資93.3億美元，同比增長(zhǎng)105.1%；對(duì)外非金融類直接投資1205億美元，同比增長(zhǎng)0.3%。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1690.4億美元，同比增長(zhǎng)0.3%。對(duì)外勞務(wù)合作的勞務(wù)人員99.7萬(wàn)人，較上年同期增加1.7萬(wàn)人。

（二）我國(guó)企業(yè)青睞“一帶一路”沿線國(guó)家

2018年9月發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告(2018)》顯示，2013年至2017年，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)69756.23億美元，與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易增速高于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易整體增速，成為推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)加速回暖的重要力量。

根據(jù)商務(wù)部分析，我國(guó)的境外投資主要呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：第一，“一帶一路”投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，2016年，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資145.3億美元，2017年，增加到59個(gè)國(guó)家，投資總額占同期投資的12%，2018年，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元；第二，對(duì)外投資結(jié)構(gòu)持續(xù)多元；第三，對(duì)外投資方式不斷創(chuàng)新；第四，第三方市場(chǎng)合作穩(wěn)妥有序；第五，地方企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資越發(fā)活躍；第六，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展；第七，對(duì)外承包工程帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)出口。

“一帶一路”提出5年來，我國(guó)已經(jīng)成為25個(gè)沿線國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，在世界貿(mào)易下滑的情況下，我們實(shí)現(xiàn)了1.1%的增長(zhǎng)。

二、現(xiàn)狀&問題：中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展面臨多種風(fēng)險(xiǎn)

（一）金融法律問題造成海外中資企業(yè)巨大損失

金融法律問題是中資企業(yè)在海外發(fā)展面臨的首要問題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融領(lǐng)域是競(jìng)爭(zhēng)最激烈因而風(fēng)險(xiǎn)程度也最高的領(lǐng)域，沒有風(fēng)險(xiǎn)就沒有金融活動(dòng)。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、金融危機(jī)、貨幣升值貶值，這些都關(guān)系到境外中資企業(yè)的生存命脈。

在海外并購(gòu)方面，中國(guó)企業(yè)在并購(gòu)海外企業(yè)之后，也會(huì)在某種程度上流失并購(gòu)企業(yè)的客戶，很多客戶對(duì)于中國(guó)企業(yè)是否能夠管理與經(jīng)營(yíng)好并購(gòu)企業(yè)提出了質(zhì)疑，并且對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量也并不看好。除此之外，并購(gòu)企業(yè)還會(huì)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供契機(jī)，使其挖走企業(yè)原有客戶資源。經(jīng)營(yíng)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)包括環(huán)境保護(hù)、勞工、公司治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、合約管理、法律文化沖突、國(guó)有化征用等多方面。這些都是駐外企業(yè)在國(guó)外可能遇到的問題和風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)給企業(yè)造成巨大損失。

（二）文化沖突引發(fā)海外法律經(jīng)濟(jì)糾紛

文化沖突是我國(guó)企業(yè)在海外要面臨的一大主要安全風(fēng)險(xiǎn)，它包括宗教、風(fēng)俗、風(fēng)土人情等，不同國(guó)家和地區(qū)在這些方面都存在巨大差異。

宗教及宗教文化在與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流中扮演著非常重要的角色。“一帶一路”沿線國(guó)家是多宗教、多民族聚集區(qū)域。中國(guó)企業(yè)在海外常常采取半封閉式管理，沒有更多承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。這種管理方式雖然降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但缺少與當(dāng)?shù)刈诮獭⑸鐣?huì)、部族、民眾的溝通，導(dǎo)致難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。一些企業(yè)雖給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但由于不了解宗教文化在其生活中扮演的角色，不能有效解決文化與價(jià)值觀沖突問題，不會(huì)講、不善講“國(guó)際語(yǔ)”、“本地話”，難以入鄉(xiāng)隨俗，在日常管理和經(jīng)營(yíng)中容易產(chǎn)生摩擦。

其次，對(duì)目標(biāo)國(guó)家宗教習(xí)俗缺乏認(rèn)知。很多中國(guó)企業(yè)缺乏宗教敏感性，缺少對(duì)當(dāng)?shù)刈诮绦叛觥L(fēng)俗習(xí)慣的了解，容易因相應(yīng)的宗教知識(shí)缺乏觸碰宗教禮儀禁忌，引發(fā)問題。如，紅色是深受中國(guó)人喜歡的吉祥色，但大多數(shù)伊斯蘭國(guó)家喜愛綠色，商品包裝多使用綠色；中國(guó)企業(yè)多喜歡加班加點(diǎn)，但在一些信仰伊斯蘭教的國(guó)家需合理安排生產(chǎn)時(shí)間，不能與祈禱、禮拜時(shí)間沖突等。

（三）中國(guó)企業(yè)境外安保問題頻發(fā)

據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年起至今，共發(fā)生涉及中國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)的各類境外安全事件345起。由此可見中國(guó)企業(yè)海外安保能力有待提升。

中國(guó)企業(yè)在海外面臨的安保問題主要來自當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂及地區(qū)勢(shì)力沖突、恐怖主義、犯罪活動(dòng)和海盜等。作為企業(yè)“走出去”的第一步，企業(yè)的海外安全問題是企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)開拓的基礎(chǔ)。若海外企業(yè)安全無(wú)法得以保障，“走出去”與建立海外長(zhǎng)久利益都將受到極大的挫折。

（四）政治政局帶來海外發(fā)展隱患

對(duì)境外投資企業(yè)而言，政治風(fēng)險(xiǎn)是影響最大的一種風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，企業(yè)所遭受的損失將不可估量。政治政局風(fēng)險(xiǎn)包括東道主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)、政權(quán)更迭、國(guó)家政治干預(yù)、政策變動(dòng)等。特別是發(fā)生非憲法程序政權(quán)更迭，因?yàn)榍闆r十分復(fù)雜，可能會(huì)造成難以想象的巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害投資者和投資者母國(guó)的利益。中國(guó)的海外投資很大一部分集中在發(fā)展中國(guó)家，這些發(fā)展中國(guó)家政局不穩(wěn)極易發(fā)生非憲法程序政權(quán)更迭。

例如，2012年2月15日，利比亞發(fā)生非憲法程序政權(quán)更迭，中資項(xiàng)目全部擱淺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在利比亞承包的工程項(xiàng)目涉及金額就高達(dá)188億美元。

另外，隨著近年來市場(chǎng)與政治環(huán)境的變化，許多國(guó)家政府和社會(huì)對(duì)于外國(guó)投資的態(tài)度更趨于保守，特別對(duì)具有國(guó)有資本和政府背景的外國(guó)投資者更為敏感。

三、措施&建議：建立機(jī)制 加強(qiáng)多邊合作 為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航

（一）建立和完善關(guān)于海外投資保護(hù)的政府全面行動(dòng)框架

由于國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)具有外生性特征，單個(gè)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，需要政府構(gòu)建全面的海外投資保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)政府各部門、駐外機(jī)構(gòu)和使領(lǐng)館間的相互合作。當(dāng)企業(yè)海外利益遭受實(shí)際損害或面臨威脅時(shí)，各部門共同協(xié)作為企業(yè)提供有效援助。其次，建立和完善海外投資保險(xiǎn)制度，加快《海外投資保險(xiǎn)法》的立法進(jìn)程。鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和相關(guān)險(xiǎn)種的豐富，充分發(fā)揮海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去“保駕護(hù)航”的作用。最后，鼓勵(lì)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為中國(guó)企業(yè)海外投資提供貼身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和維權(quán)服務(wù)。

從國(guó)家層面制定指導(dǎo)框架, 加強(qiáng)各部委辦局的協(xié)調(diào)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制, 統(tǒng)一決策部署。由公安部牽頭, 聯(lián)合軍隊(duì)、外交部、應(yīng)急管理部、商務(wù)部組成境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮部, 以駐地使領(lǐng)館、駐外武官、警務(wù)聯(lián)絡(luò)組織、我國(guó)駐海外軍事力量為二級(jí)機(jī)構(gòu), 境外中資企業(yè)及母公司、境外項(xiàng)目、其他我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)等為三級(jí)機(jī)構(gòu), 建立自上而下的統(tǒng)一順暢的立體化應(yīng)急指揮調(diào)度聯(lián)動(dòng)體系。

（二）加強(qiáng)雙邊和多邊組織公約 保護(hù)中國(guó)企業(yè)利益

建議我國(guó)政府繼續(xù)加強(qiáng)與其他國(guó)家的投資協(xié)定談判，加強(qiáng)雙邊、多邊和區(qū)域貿(mào)易投資合作，積極參與國(guó)際投資規(guī)則制定，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、投資審查、爭(zhēng)議解決、外交和領(lǐng)事保護(hù)等多方面保護(hù)本國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的利益。特別需要注意的是，在雙邊和多邊投資協(xié)定談判過程中，需兼顧中國(guó)資本輸入大國(guó)與資本輸出大國(guó)兩方面的需要。以雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BITs）為例，在改革開放初期，我國(guó)以引進(jìn)外資為主，這一時(shí)期我國(guó)政府從資本輸入國(guó)立場(chǎng)出發(fā)，締結(jié)的雙邊投資保護(hù)協(xié)定內(nèi)容較為保守與謹(jǐn)慎，提供的投資保護(hù)程度相對(duì)較低，以保證政府在對(duì)公共利益進(jìn)行管理時(shí)，具有充足的政策空間。隨著對(duì)外投資規(guī)模迅速增長(zhǎng)，中國(guó)作為世界主要資本輸入國(guó)的同時(shí)，也逐步成為全球重要的資本輸出國(guó)。這一變化要求我國(guó)政府在未來談判中更加注重對(duì)跨境投資的保護(hù)，兼顧不同方面的利益。

（三）完善法律法規(guī)，規(guī)范中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為

面對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資過程中存在的種種問題，我國(guó)政府可進(jìn)一步加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資中的競(jìng)爭(zhēng)、海外經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問題，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的部分做法可為我們提供借鑒：美國(guó)制定了《反海外賄賂法》等一系列法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為；日本政府則通過推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)制定《海外投資行動(dòng)指針》對(duì)企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，提升日本企業(yè)國(guó)際形象。

（四）著力解決安防系統(tǒng)建設(shè)中面臨的中國(guó)法律與所在國(guó)法律沖突問題

對(duì)境外企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全管理時(shí), 必需考慮國(guó)際公約和屬地國(guó)的法律法規(guī), 明確哪些必須管、哪些可以管、哪些不該管, 以及管理到何種程度等。這就涉及到境外安防系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，中國(guó)法律與當(dāng)?shù)胤蓪?duì)接的問題。境外機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安防系統(tǒng)建設(shè)時(shí)主要涉及到我國(guó)國(guó)內(nèi)法能否在域外適用、我國(guó)是否與當(dāng)事國(guó)簽訂過條約、當(dāng)事國(guó)如何處理國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系三個(gè)方面的問題。目前國(guó)際法中尚沒有關(guān)于國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法關(guān)系的具體、統(tǒng)一、完整的規(guī)則。

從國(guó)際實(shí)踐上看, 在國(guó)內(nèi)層面:國(guó)內(nèi)立法不能改變國(guó)際法的原則、規(guī)則, 國(guó)家不得以國(guó)內(nèi)法規(guī)來對(duì)抗其需承擔(dān)的國(guó)際義務(wù), 或以國(guó)內(nèi)法規(guī)定作為違背國(guó)際義務(wù)的理由來逃避其國(guó)際責(zé)任。同時(shí), 國(guó)際法不干預(yù)一國(guó)的國(guó)內(nèi)法制定, 除非該國(guó)承擔(dān)了相關(guān)的特殊義務(wù)。因此, 在境外中資企業(yè)安防系統(tǒng)建設(shè)中, 需要具體分析當(dāng)事國(guó)在此方面的法律法規(guī), 指出我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)在當(dāng)事國(guó)不適用、不合規(guī)的條款。同時(shí), 需要重點(diǎn)考慮當(dāng)事國(guó)法律在相關(guān)規(guī)定上有漏洞時(shí), 應(yīng)該采取何種法律手段, 應(yīng)對(duì)相應(yīng)的問題。

（五）加快政府部門職能轉(zhuǎn)變 助力民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)“走出去”

建議政府為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供商事法律、信用合規(guī)、融資等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，助力企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)，著力促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備等進(jìn)口，積極促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口，繼續(xù)實(shí)施“中國(guó)跨境電商企業(yè)海外推廣計(jì)劃”項(xiàng)目，支持中小企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。

建議舉辦民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)主題投資促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)到境外合作區(qū)投資興業(yè)，在亞洲、非洲、中東歐、拉美等地區(qū)開展第三方市場(chǎng)合作，提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。